上海将取消所有制造业外商投资限制
新闻要点
上海市承诺取消所有针对外商在制造业领域设立企业的监管障碍，以提振本地和全国经济信心，尽管中美贸易紧张关系日益加剧。 市长龚正表示，已深化改革，在电动汽车、增值电信服务、生物技术和医院等领域给予海外公司全面进入中国市场的机会。他强调开放是上海最大的优势。 龚正承认近期外国直接投资有所下降，但指出跨国公司在上海开设了更多研发中心和区域总部，表明它们对中国消费活力仍抱有信心。他还表示，上海将确保外资制造企业在政府采购中获得同等待遇，并在参与产业链上下游建设时获得支持。
背景介绍
上海是中国大陆的商业和金融中心，长期以来一直是外国直接投资（FDI）的重要目的地。近年来，随着全球经济放缓、中国经济结构调整以及中美贸易和技术紧张关系升级，外国投资者对中国的信心受到挑战。 美国总统唐纳德·特朗普（Donald J. Trump）在2024年连任后，其政府持续对中国商品施加高额关税，并威胁进一步加征关税，这加剧了“去风险化”或“脱钩”的讨论。在这种宏观背景下，上海此举旨在通过进一步开放市场来稳定外资预期并吸引新的投资。
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上海此时宣布全面取消制造业外资限制的真正驱动力是什么？ - 内部经济压力与地方竞争： 尽管言辞积极，但承认FDI下降揭示了地方政府面临的严峻经济压力。上海作为龙头城市，有义务带头吸引投资以支撑就业和增长。此外，这可能是与其他中国城市和地区（包括新兴经济体）竞争外资的策略，通过更激进的开放政策来争取优势。 - 对冲地缘政治风险的局部策略： 在特朗普政府持续施压的背景下，中央层面虽然强调自主创新，但地方政府可能被赋予一定的灵活性来维持经济稳定。上海此举是对冲国家层面地缘政治风险的局部尝试，通过创造“外资友好的飞地”来吸引那些仍希望进入中国庞大市场的跨国公司。 - 引导投资流向高价值领域： 特别提及电动汽车、生物技术和增值电信服务，表明上海不仅要吸引投资，更要引导其进入高科技、高附加值且符合中国未来产业发展方向的领域，而非仅仅是劳动密集型制造业。 在中美贸易紧张升级的背景下，这项开放政策可能面临哪些潜在的非预期后果或局限性？ - 外资观望与“选择性”投资： 尽管政策开放，但宏观地缘政治不确定性（如更高关税、技术出口管制）可能导致外资继续保持观望态度，或只进行“选择性”投资。他们可能优先投资于服务中国内需市场且不易受到出口限制的领域，而不是作为全球供应链枢纽。 - “友岸外包”与供应链重构加速： 上海的开放可能无法完全抵消“友岸外包”趋势的影响。部分跨国公司可能仍会基于政治风险而非市场准入来重新配置供应链。例如，美国公司可能倾向于将其高科技制造转移至“友好”国家，即使中国市场准入更便利。 - 技术转移与国家安全担忧： 开放高科技领域可能再次引发西方国家对技术转移和国家安全的担忧，这可能导致进一步的审查和限制，尤其是在电动汽车和生物技术等敏感领域，从而适得其反。 这项政策将如何影响中国更广泛的外国直接投资格局和全球供应链重构？ - “一国两制”的经济试验： 上海的激进开放可能成为中国在特定区域进行经济自由化试验的模板，试图在国家层面收紧战略控制的同时，通过区域政策来维持对外资的吸引力。这可能导致中国内部形成不同的外资准入区。 - 加剧区域外资竞争： 其他中国城市和省份为了吸引外资，可能会效仿上海推出类似的甚至更优惠的政策，从而加剧中国境内的外资竞争，也可能促使中央政府考虑在全国范围推广部分开放措施。 - “中国+N”战略的复杂化： 对于奉行“中国+N”战略（即在中国生产一部分、在其他国家生产一部分）的跨国公司而言，上海的政策提供了在中国境内维护或扩展业务的理由。但这不会完全阻止全球供应链的多元化，反而可能使得企业在华投资的策略更加精细化，专注于特定市场和高价值环节，以平衡成本、效率与地缘政治风险。